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宋元明清時期
日期:2007-02-23?17:13 瀏覽次數: 視力保護色:

  宋金遼時期,行政區劃大體上是路、州(府)、縣三級制。

  北宋初,分全國為10道,至道3年(公元997年)改10道為15路(后增為26路),甘肅屬陜西路。但宋代的路與唐代的道有所不同。宋初的路是財政區兼有監察的職能,后來才逐漸變成地方最高一級建制。路設轉運使司掌財賦、民政(長官為轉運使);安撫使司掌管軍事(長官為經略安撫使);提舉常平司掌市舶茶馬(長官為提舉常平使);提點刑獄司掌司法(長官為提刑按察使)。四司互不統屬,各自直屬中央。宋仁宗慶歷元年(公元1041年),分陜西沿邊為秦鳳、涇原、環慶、鄜延4 路(前3 路在甘肅境)。宋神宗熙寧5年(公元1072 年),增置熙河路。后幾經變化,省境共置永興軍路、秦鳳路2 路,轄21州(府、軍)、51縣(監、尉司)。永興軍路(治京兆府,今陜西省西安市)。在本省的轄區有慶陽府、環州、銀州、寧州。秦鳳路(治秦州,今天水市北道鎮),轄秦州、成州、鳳州、階州、渭州、涇州、原州、會州、熙州、河州、鞏州(原為通遠軍)、岷州、蘭州、洮州、西寧州、德順軍(今靜寧縣)、鎮戎軍(今寧夏回族自治區固原縣)。軍,在宋代設于軍事要沖之地,系與府、州同級的行政區劃。

  11世紀初葉,黨項族西夏(公元1038年-公元1227年)崛起,于宋仁宗明道元年建國,都興慶府(今寧夏回族自治區銀川市),轄區有22州,其中在甘肅境內的有甘(西夏改為宣化府)、涼(西夏改為西涼府)、肅、瓜、沙、會等6 州。西夏的統治約有190 年之久,后為蒙古所滅。

  南宋時,甘肅大部隸屬金朝。屬南宋利州西路(北宋時稱秦鳳路)的有文州、階州、西和州(今西和、禮縣)、鳳州、同慶府(今成縣)、天水軍(紹興初因秦州為金占領,遂置南天水縣、北天水縣;嘉定元年,即公元1208年改縣為軍,今天水市)。

  金朝,在甘肅境置4 路、16州(府)、50個縣。鳳翔路(治鳳翔府,今陜西省鳳翔縣),領德順州(宋為德順軍,但轄區擴大,包括今靜寧、莊浪縣和寧夏回族自治區的隆德縣西北部)、平涼府、鎮戎州(原鎮戎軍)、秦州。慶原路(治慶陽府,今慶城縣),領慶陽府、環州 、寧州、原州、涇州。臨洮路(治臨洮府,今臨洮縣),統轄臨洮府、積石州(原為積石軍溪哥城)、洮州、蘭州、鞏州(今安定區、隴西、通渭縣)、會州(今靖遠縣)、河州。

  元代,甘肅行政區劃大體是省、路、府(州)、縣四級制。元朝政府為加強中央集權的封建統治,除設中央直轄區腹里(包括山東、山西、河北)外,分全國為11個行中書省,管轄所屬路、州、府的政務。在我國行政史上,首創行省制度。行省創建之初,系中央最高行政機關中書省的派出機構,因其符合我國地廣人多的實際,后來正式成為地方行政最高一級建制。元世祖至元18年(公元1281年)甘肅正式設省,稱“甘肅等處行中書省”(長官為平章政事),簡稱甘肅行省,治所在甘州路的甘州(今張掖市)。省轄7 路、5個直隸州、4個府、22屬州、24縣。省境東部地區屬陜西行省。另外還置河西隴北道肅政廉訪司,主掌監察,隸屬于陜西諸道行御史臺。屬甘肅行省的有甘州路、永昌路(原涼州)、肅州路、沙州路、亦集乃路(今內蒙古自治區額濟納旗)、寧夏府路、兀刺海路。2個直隸州是:山丹州(元初為阿只吉大王封地,至元22年升為州)、西寧州。5個屬州是:西涼州(隸屬永昌路)、瓜州(隸屬沙州路)、靈州(隸屬寧夏府路)、鳴沙州(隸屬寧夏府路)、應理州(隸屬寧夏府路)。省境東部隸屬于陜西行省的有:涇州、開成州(今寧夏回族自治區固原縣)、莊浪州、河州路(屬吐番等處宣慰司都元帥府)、洮州、岷州、鐵州(今岷縣東)、鞏昌等處總帥府(統鞏昌、平涼、臨洮、慶陽府,秦、隴、寧、環、金、蘭、會、徽、階、成、靜寧、定西、鎮遠、西和等州)。

  明初,沿用元朝的行省制。明太祖洪武2年(公元1369年)置陜西等處行中書省(轄甘肅)。明太祖洪武9年(公元1376年),鑒于行中書省職權太重,為防止唐末出現的方鎮割據局面,加強中央對地方的控制,廢除行省制,在原行省的基礎上,設承宣布政使司,實行司法、行政、軍事分立,各不統屬,三司互相也不得兼任。即承宣布政使司(長官為布政使),掌全省民政與財政,提刑按察使司(長官為提型按察使)掌司法、監察,都指揮使司(長官為都指揮使)掌軍事。全國共設13布政使司,加上兩京,即京師(北直隸)、南京(南直隸)共15個政區(簡稱司,俗稱省),實行省、府(州)、縣三級制。甘肅屬陜西承宣布政使司管轄。原甘肅境內共設置5 府、9 州(隸屬于府)、50縣。5 府是慶陽府、平涼府、鞏昌府、臨洮府、靈州(直隸州)。9 個屬州是:寧州(隸屬慶陽府)、涇州、靜寧州、固原州(以上3 州屬平涼府)、秦州、階州、徽州(以上3 州屬鞏昌府)、蘭州、河州(以上2 州屬臨洮府)。除府(直隸州)、屬州、縣外,還設有衛、所。按照明的定制,衛、所設于邊境和要害地區,在邊境重鎮設行都指揮使司,每省設一都指揮使司。衛、所實行軍屯,屬軍事機關,但后來在邊境地區衛、所也兼理民政。甘肅境共設21衛、9個千戶所,即洮州衛(故治在今臨潭縣東)、岷州衛(今岷縣)、寧夏衛、寧夏前衛、寧夏左屯衛、寧夏右屯衛(今寧夏寧朔縣)、寧夏后衛(今寧夏靈武縣東南)、寧夏中衛(今寧夏中衛縣)、靖虜衛(今靖遠縣,以上屬陜西都指揮使司)、甘州左衛(今張掖市)、甘州右衛(今張掖市)、甘州 中衛、甘州前衛、甘州后衛、肅州衛(今酒泉市)、山丹衛(今山丹縣)、永昌衛(元為永昌路)、涼州衛(今武威市)、鎮番衛(今民勤縣)、莊浪衛(今永登縣南)、西寧衛、沙州衛(今敦煌縣西,以上屬陜西行都指揮使司)、赤金蒙古衛(今玉門西北赤金堡)、罕東衛(今肅州區西南)。9個千戶所是:西固城守御千戶所(岷州衛)、靈州守御千戶所、興武守御千戶所(寧夏衛)、韋州守御千戶所(寧夏衛)、平虜守御千戶所、碾伯守御千戶所、鎮夷守御千戶所、古浪守御千戶所、高臺守御千戶所。另外,屬于明朝9個重鎮的有:寧夏(今寧夏回族自治區銀川市)、固原(今寧夏回族自治區固原縣)、甘肅(今張掖市)。

  清朝的地方行政制度是省、府(直隸州、直隸廳)、縣(散州、散廳)三級制。

  清初,分全國為18行省。清圣祖康熙3年(公元1664年)設陜西左、右布政使司,右布政使司駐鞏昌(今隴西)。康熙6年(公元1667年)改陜西右布政使司為鞏昌布政使司。次年,又改鞏昌布政使司為甘肅布政使司,同時將治所從鞏昌移至蘭州。清代的省制雖因襲明制,但進一步完善,其特點是有了主持一省軍政事務的最高長官巡撫(巡撫之制始于明朝,但無一定之轄區),巡撫之上設有總理一省或數省軍政事務的總督,且省內設有管理各種事務的司道。雍正3年(公元1725年)裁行都指揮使司及諸衛、所。清高宗乾隆29年(公元1764年)裁甘肅巡撫(原駐寧夏,順治5年,即公元1648年遷至蘭州),以陜北總督行巡撫事,并遷陜甘總督署至蘭州。當時甘肅轄區除包括今新疆、青海、寧夏一部分外,大體上和今甘肅的境域相同。可以說甘肅的行政區域,奠定于兩漢,正式于元代,完成于清朝。清德宗光緒10年(公元1884年),從甘肅分出新疆單獨建省。分置以后的甘肅省轄8府、6直隸州、1直隸廳、61縣。8府是:蘭州府、平涼府、鞏昌府、慶陽府、寧夏府、西寧府、涼州府、甘州府。6直隸州(與府同級)是:涇州、固原州、階州、秦州、肅州、安西州。1個直隸廳(與府同級,在少數民族聚居地區設置,不領縣),即化平川直隸廳(平涼、華亭、固原、隆德4 州縣地)。除了直隸廳,全省還設8個屬廳(散廳,隸屬于府,不領縣):洮州廳(屬鞏昌府,今臨潭縣)、莊浪廳(屬涼州府,今永登縣南)、撫彝廳(屬甘州府,今臨澤縣)、寧靈廳(寧夏府,今寧夏回族自治區吳忠市)、貴德廳(屬西寧府,今青海省貴德縣)、循化廳(屬西寧府,今青海省循化撒拉族自治縣)、丹噶爾廳(屬西寧府,今青海省湟源縣)、巴燕戎格廳(屬西寧府,今青海省化隆縣)。另外,青海北部的額魯特蒙左部5 部29旗,南部藏族40個土司,由西寧辦事大臣管轄。西寧辦事大臣受甘肅省節制。清朝在地方也設有監察區。甘肅省的監察區是6 道:平慶涇固化道(治所平涼府)、甘涼道(治所甘州)、安肅道(治所安西州)、鞏秦階道(治所秦州)、寧夏道(治所寧夏府)、西寧道(治所西寧府)。
                        
(摘自甘肅省情)


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